降低行业进入门槛，新能源汽车的优势渐显

工信部日前颁布了"新能源汽车生产企业和产品准入管理条例"(以下简称"管理条例")，大大降低了行业进入门槛，有利于规范和释放新能源市场的活力，从长远看，将推动新能源汽车销售进入快速增长的新阶段。

管理条例"是对新能源汽车企业较为务实的扶持政策。"全国乘用车市场信息协会秘书长崔东舒在接受"经济日报"采访时表示，新能源汽车产业发展之初，进入这一领域的市场主体越来越多，需要比较严格的政策和规范发展。目前产业已进入稳定发展阶段，设定过高的门槛不利于产业发展。新政策划定行业界限后，可使市场机制发挥重要作用，进一步激发市场活力。

据了解，为规范新能源汽车生产活动，保障公民生命财产安全和公共安全，促进我国新能源汽车产业持续健康发展，2017年工业和信息化部发布实施了新能源汽车生产企业及产品准入管理规定。随着国内外形势的发展变化，为更好地适应我国新能源汽车产业发展需要，进一步放宽准入门槛，激发市场活力，加强事中事后监管，推动我国新能源汽车产业高质量发展，有必要对《准入条例》部分条款进行修订。

与2017年的准入条款相比，"监管规定"有两个重大变化：

首先，"管理条例"删除了新能源汽车生产企业进入"设计和开发能力"要求的申请。根据2017年版的"准入条例"，申请新能源汽车生产许可的企业应符合新能源汽车生产所需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务和产品安全保证能力，并符合新能源汽车生产企业进入审查的要求。

这项新规定的好处是什么？崔东舒说，早期设计和开发能力是获得生产资格的重要组成部分。在新兴的汽车公司中，一些汽车生产由于缺乏生产资格而采取合同生产的形式。删除"设计和开发能力"的相关内容，有利于大大降低资本进入的新门槛，是深化"释放管理和服务"改革、加快转变政府职能、优化发展环境、激发市场活力的重要措施。

崔东舒还表示，降低门槛降低了对新进入者的限制，但并不意味着汽车行业的技术门槛降低了，但表明企业准入审查的重点已从研发能力转向生产能力、质量和一致性控制、售后服务和安全保障能力。

第二，新能源汽车制造商停产的最长时间从12个月调整到24个月。新政策将于2020年9月1日正式实施。

崔东书认为，这有利于传统汽车企业的转型和发展，有利于传统汽车企业和生产能力的合理利用，也有利于降低新进入企业的进入门槛，过去一年的生产中断时间相对较短，不利于企业在困境中找到新的机遇，也不利于企业借助外部资源重新发展。

目前，一些合资企业面临着外资企业产品交付缓慢的问题，导致了新能源汽车的长期生产。因此，一年的周期偏短，设定两年周期比较合理，"他说。崔东舒说。

监管条例"将对新能源汽车行业产生什么影响？行业专家认为，新能源汽车行业不应有过于直接的短期反应，短期内也不会对新能源汽车的生产和销售产生直接影响，因为从改善进入条件到实际投入生产，仍有一个过程。但总体来说，这对新能源汽车行业一定有好处。