管控水利工程，除民害兴人利——记财务决算专家张志英

（文/蔡一鸣）水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是安民兴邦的大事。舟山大陆引水工程作为造福116万民众的重大水利工程，其财务决算工作对整个工程建设而言至关重要。“此次财务决算工作的完成，意味着舟山大陆引水二期工程建设完美落幕，舟山本岛的用水需求终于得到了充分保障，舟山居民心里的大石头也终于可以放下了。”舟山大陆引水二期工程竣工财务决算编制的项目负责人张志英女士激动地说道。

长期以来，淡水资源的匮乏一直是影响舟山居民生活和制约当地经济社会发展的主要“瓶颈”。虽然舟山地处海岛，四面环水，但却是浙江省淡水资源最缺乏的地区，生产生活用水严重不足，年人均占水量是浙江省人均的四分之一，是世界人均水平的十二分之一。据统计，舟山平均一两年就会出现一次干旱，1996年曾出现大旱，一些岛屿生活用水还需用船运来，当地民众的生产生活多有不便。于是，2003年8月，舟山大陆引水一期工程正式启动，2016年9月，舟山大陆引水二期工程正式投入使用；当前，舟山大陆引水三期工程建设正酣……近二十年来，大陆引水工程为这座缺水的海岛城市注入了发展新活力。

“这些年来，浙江省不断通过引水工程为舟山“解渴”，引水工程的作用也慢慢凸显，对保障舟山本岛及周边岛屿群众生产生活用水、解决因高温干旱天气海岛百姓用水难问题发挥了重要作用。为使二期工程尽快完成竣工验收，惠及更多群众，我尽我所能，秉持公平公正的态度，以尽可能快的速度完成竣工财务决算的编制工作。”张志英说道。

据张志英介绍，竣工财务决算是水利枢纽工程竣工验收的重要组成部分，是竣工验收的必备资料。它是水利枢纽工程建设成果和财务状况综合、全面的反映，同时也是使用单位管理好资产的前提。基建项目完工后，如果不及时办理竣工决算，容易造成资产管理不善、职责不分，使一些资产，特别是一些专用设备的使用寿命大幅缩短，造成较大的浪费，严重影响资产的使用效益。因此，竣工财务决算是全面考核水利枢纽工程概算、计划执行情况、分析投资效果的重要依据。进行竣工财务决算，实际上是对整个水利工程项目进行的一次全面总结。通过分析，发现问题、总结经验、吸取教训，可为以后其他建设项目制定计划，修改概算定额，推广先进技术，降低建设成本，加强基建管理，促进和提高投资效果提供参考信息。

毕业于浙江大学会计学专业的张志英，现任浙江省水利水电技术咨询中心的高级会计师，她参与过浙江省众多水利建设项目实施情况的评估和验收，多次成为竣工财务决算编制工作的主编人员。近几年，她更是被推选为浙江省重大水利项目的稽察专家，为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展贡献了自己的力量。

就以上述她参与的舟山市大陆引水二期工程竣工财务决算项目为例，作为竣工财务决算编制的项目负责人，张志英要统筹整个编制流程，她先组织编制组成员做好编制准备前的工作，包括收集和整理水利工程项目的详细资料、处理账务事宜、核算物资等等。在编制过程中，张志英要把水利工程项目由筹建到工程竣工后交付使用所耗费的全部资金的文件，与水利工程的实际资金使用情况逐一、逐项核对一遍，计算项目支出金额与概算数额的准确差异，并分析出现差异的原因。众所周知，对于水利工程项目的勘查、设计与施工等程序、工程使用的重要建设设备、制造材料等物资的采购，必须通过招投标的方式进行。因此，在进行工程竣工财务决算编制的时候，张志英还需要负责审查水利工程项目的勘查、设计与施工等程序是否完全符合招标投。若发现有违背招投标法规事项的存在，张志英及编制组成员就必须做好记录，并在后期的决算报告披露出来。由此可见，我国水利工程项目竣工财务决算编制工作的编制要求之细致、工作量之大、技术难度之高是常人无法想象的，而张志英不仅能胜任这项编制工作的主要负责人兼主编，使编制工作顺利开展，还能及时发现并指出个中问题，提出整改意见，在核定工程建设成果、积累技术经济资料、保证工程建设质量等方面发挥了重要作用，产生了深远的影响。

张志英在浙江省水利水电技术咨询中心任职多年，参加的水利工程竣工财务决算的编制项目数不胜数，除了舟山市大陆引水二期工程，还有诸暨市永宁水库工程、长潭灌区续建配套与节水改造骨干工程、温州市龙湾区天城围垦工程、台州市温岭担屿围涂工程等多个工程项目。这些水利工程建设的顺利竣工验收，离不开张志英的辛勤付出。张志英表示，能够参与到这些水利工程，能为建设更好的祖国和家乡，带动当地经济发展贡献出自己的学识经验及技术力量，她感到无比荣幸。同时，她也深知，水利工程的建设并不止步于她所参与的项目，水利始终是安民兴邦的头等大事，是社会稳定、经济发展和人民幸福生活的有力支撑，更是改善生态环境的重要保障。未来要如何为人民谋福祉，如何运用所学知识和经验更好地去管控水利工程，实现水资源的可持续利用，成为了张志英下一个要思索解决的问题，而她正为此奋斗努力着，在这条道路上继续发光发热。