平阴县：小积分破解城市管理大难题的安城实践
店外经营、乱堆乱放是社区治理难点。为进一步推进城市管理现代化，提高城市管理水平，提升营商环境，实现城市管理标准化、精细化和长效化，平阴县安城镇以“五化”管理（目标明确化、工作常态化、问题导向化、考核精准化、执法规范化）为抓手，创新城市管理模式。实行“门前五包”责任制积分制管理，有效调动各方参与城市管理的积极性、主动性，形成了“政府主导、公众参与、法治保障”的新型城市治理模式，破解了城市管理的大难题。
让参与由“被动”到“自觉”
一大早，安城镇城管中队的工作人员就来到了镇上商户陈红的店里，为她颁发“门前五包”五星级单位的铭牌和奖品。“既然签订了‘门前五包’责任书，就是做出了承诺，那肯定要做好，我每天到店的第一件事就是把门前的卫生打扫得干干净净，今天得了这个‘门前五包’五星级商户很高兴，以后要继续保持，而且自从有了这个积分制，各商户都积极扫起‘门前雪’，周围的环境得到了改善，街道比以往更整洁了，看着很让人舒心。”陈红领到铭牌和奖品后自豪的说。
陈红的店铺是安城镇“门前五包”积分制管理实施后评选出的首批星级模范单位之一。安城镇在前期在调查调研，广泛征求群众意见的基础上，借鉴荣成城市管理的先进经验，集思广益，依据《平阴县安城镇“门前五包”责任制实施方案》的要求制定了《安城镇“门前五包”责任制积分测评细则》，对临街111户单位（商户）落实“门前五包”进行积分制管理，实行量化赋分激励制度，鼓励商户自觉遵守协议，严格落实门前五包责任制要求，以主人翁的姿态，积极参与到维护良好市容秩序和城镇环境的行动中来。
今年5月底，安城镇召开了“门前五包”责任制动员部署会，向沿街单位（商户）解读了《平阴县安城镇“门前五包”责任制实施方案》，发放了《平阴县安城镇“门前五包”责任制积分测评细则》。镇执法中队、城管中队更是深入沿街单位（商户），积极开展入户宣传，就“门前五包”责任制积分管理的意义、测评方式、测评范围、奖惩措施、评标准进行了详细介绍，使广大单位（商户）对“门前五包”责任制积分管理有了深入了解，并建起了“门前五包”交流群，便于实时沟通和线上解答。
同时，各沿街单位（商户）签订了“门前五包”责任书，并张贴了“门前五包”责任牌，进一步增强各沿街单位（商户）的责任感，调动他们的积极性，全面加强城镇精细化管理水平，撬动商户自治的内生动力，进一步调动了群众参与城市管理的积极性和主动性，形成了“上下联动、共建共享”的人人参与治理的浓厚氛围，凝聚落实“门前五包”制度的强大合力。
让考评由“细化”到“精准”
“为进一步让各商户了解什么是‘门前五包’，如何做好‘门前五包’任务，我们城管中队按照镇里制定的‘门前五包’积分奖励制度，坚持每天上街巡查，进商铺进行实地指导，按照测评标准，对每一项进行打分，然后汇总，由高分到低分排名，对排名前20位的进行挂牌和物质奖励，群众的积极性都很高。”安城镇城管中队中队长尹燕明向记者说道。
安城镇自开展“门前五包”工作以来，就一直积极探索制度细分，变传统简单的“一刀切”做法为因地制宜“精准把脉”模式，将“一路一策”细化为“一店一策”， 城市管理办公室每月不定期组织城管中队、执法中队、环卫所等部门按照 “门前五包”评分标准实地测评，现场填写测评明细表。每月公示测评成绩，按积分由高到低分为五星、四星、三星三个等级，并对测评成绩较高单位（商户）给予物质奖励与精神奖励。今年7月份评出五星级2户、四星级10户、三星级8户，为他们上门颁发奖牌和奖品，同时积极宣传五星级守信模范单位（商户）典型做法，建立了“全民参与、人人有责”的城镇管理责任体系。
尹燕明说:“我们城管部门将继续做好督导检查以及评分工作，督促店家主动做好责任区域内的‘门前五包’任务，为提升群众满意度，精准落实评分制度做好保障，确保‘门前五包’相关工作高效推进。
让机制由“日常”到“长效”
城乡管理非一日之功，更不是“一锤子买卖”，安城镇坚持以人为本，成立考评领导小组，统一协调全镇“门前五包”责任制的落实，实施“错时管理”，开展常态管控，建立日常巡查机制，下足“绣花”功夫，聚焦发现问题、解决问题，坚持以督促改，建立了“全民参与、人人有责”的城乡管理责任体系，创新城乡管理新格局。
镇执法中队、城管中队，积极督促店家主动做好责任区域内的“门前五包”任务，自觉规范店外经营行为，主动清理乱堆物料、乱贴乱画、乱晒乱挂等不文明现象，做到门前车辆停放有序。对于个别“易复发”的乱摆乱放、店外经营、流动摊点等问题加大巡查频次、延长管控时间、落实责任和措施，保障整治成果。经过两个月的实施，安城镇如今的道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽，“门前五包”制度为辖区居民营造了日清日新，洁净有序的城乡环境的生活环境。
安城镇党委委员、副镇长展召强表示：“为进一步提升城市管理水平，形成人人参与的浓厚氛围，安城镇将继续加大宣传和治理力度，持续推进积分制的运用和推广，以‘门前五包’责任制为抓手，高标准，严要求，打造共建共享共治的新局面，实现小积分撬动城市管理大难题，为建设东部产业新城贡献力量！”
