山东平阴玫瑰镇：设立“全科协商厅” 让新时代“枫桥经验”更具活力

近年来，平阴县玫瑰镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断丰富村民自治内涵，建立“全科协商厅”自治解纷模式，有效破解群众参与化解矛盾纠纷不足的困局，蹚出了一条矛盾纠纷调处特色路径。自2021年解纷模式实施以来，村级调解成功率由2020年的73%提高到2022年的98%以上。今年1-8月份调解成功率为98.6% ，12345热线工单和信访量同比下降22%和45%，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

优化资源配置，搭建村民自治解纷“新平台”

坚持党建引领，规范建立“全科协商厅”，将村民自治与矛盾调解有机融合，推动大量矛盾化解在初始阶段。村村设立全科协商厅。针对矛盾调解阵地不标准、流程不科学、文书不规范、制度不健全等问题，该镇依托综治中心、党员活动室、新时代文明实践站、为民服务大厅等村级现有阵地资源，在该镇48个村均建立“全科协商厅”，达到了统一标示、统一场景、统一制度、统一流程、统一文书、统一公示“六个统一”的标准，特别是精心设计调解文书，并通过法律顾问审核把关。如在矛盾采集中，由当事人填写统一的《玫瑰镇村级矛盾纠纷调处申请单》，将需调解的矛盾纠纷白纸黑字落到纸上，同时将填写申请单的过程，变成当事人理性思考、由感性到理性的过程，较好地稳定了当事人的情绪，让调解过程事半功倍。全科协商厅还入驻了“老书记调解工作室”“新乡贤调解工作室”“六尺巷调解室”等一批特色调解室，确保矛盾纠纷“有地方”协商。人人都是义务调解员。村级作为服务群众的“最后一米”，村级事务面广量大，村干部在化解矛盾纠纷中往往是力不从心，经常陷入旧矛盾未解，新矛盾又出的尴尬被动局面。该镇把突出村民在矛调中的主体地位作为“有解”之举，建立“1+1+1+N”的调解力量架构，即每个“协商厅”设1名联络员、1名法律顾问和若干名协商理事。联络员由各村党支部书记兼任；法律顾问由镇综治中心统一选配；协商理事以村内“五老”为基础，吸收“两代表一委员”、网格员、乡贤人士、种粮大户、致富能手等参加，协商理事均通过“个人自荐、组织推荐、民主推选”程序产生，在群众中具有较高声望和威信，确保矛盾纠纷“有人员”协商。目前，932名协商理事走向调解岗位，让村干部腾出了更多增收发展之“手”。个个争做调解明白人。为解决协商厅理事调解经验不足、工作动力不强的问题，该镇坚持用教育培训育人、用激励机制留人，努力做足“选、用、育、留”四篇文章。组织协商理事开展入职宣誓、签订承诺书，公示工作形象、擅长领域、手机微信，提升协商理事的责任感和荣誉感。依托“五全”网格学院，定期分批进行培训，适时开展矛调经验交流、现场情景模拟、旁听开庭现场等，提升协商理事法律素养和矛调能力。建立健全协商理事利益激励机制，采取日常积分管理，在调解数量、工作方法、实际成效、群众满意、公众监督等5个方面给予积分，根据积分情况予以物质精神奖励，对于积分较高的协商理事优先评选为全镇“金牌调解员”，确保矛盾纠纷“高水平”协商。庄科村为提升协商理事积极性，在党支部领办合作社股份分配中，拿出部分股份用于奖励协商理事，解决他们后顾之忧。

创新矛调流程，唱响村民自治解纷“三步曲”

坚持以服务对象为本，以网格为单位，全面收集村内以及群众拨打12345热线反映的矛盾纠纷，根据矛盾纠纷事件具体情况，采取调处三步流程，实现矛盾纠纷就地化解。随时随地“微调解”。各村以网格为单位，利用《玫瑰镇村级矛盾纠纷调处申请单》，通过线上线下方式，全面、及时、准确收集村内矛盾纠纷。实行“首问负责制”，收到申请单的网格员或村干部为首问责任人，对事件简单、调处难度小的矛盾纠纷，由首问责任人和协商理事组成调解小组，通过田间地头交流、入户召开板凳会议、结对夜访、广场马扎谈等方式开展协商“微调解”，运用“情、德、理、法”手段，达到以情动人、以理服人、以德教人的效果，对于调解成功的，当事双方签订调解协议书，由网格安排网格员、党员和村民代表监督执行。通过“微调解”，推动70%以上矛盾纠纷在网格内有效化解。桌面沟通“中协商”。对“微调解”无果、事件复杂或涉及集体利益、公共民生、征地拆迁、土地流转的矛盾纠纷，由当事人挑选自己信赖的三名以上理事，在“全科协商厅”设立调处现场，采取“宣读调处纪律、双方问题陈述、听取法律顾问意见、理事中间调解、签订调处协议”等程序进行调解，邀请其他理事、部分村民代表、党员旁听，让矛盾纠纷事项在道德上受评判、在法规上受监督、在情理上得公论。调处成功后，其协议书内容由村综治中心负责监督实施。夏沟村在修建村庄绿化带时，占用村民刘某的土地，实测占地面积与土地产权证标注面积不符，经多次沟通，在征地补偿方面未达成一致意见，刘某多次到镇信访办反映。夏沟村启动“中协商”调解程序，经过协商厅理事和法律顾问多次调解，最终双方达成一致，有效解决了办理土地产权证时测量面积不准确问题。是非曲直“大评议”。对于“中协商”无果或涉及公共利益的矛盾纠纷，由村党支部根据“全科协商厅”意见，提出矛盾纠纷解决方案，在经法律顾问审查、“两委”会议商定后，通过召开两委干部、全体党员、协商理事、网格员、村民代表参加的会议，进行讨论评议和表决，解决方案和表决结果由村委会向当事人进行反馈，并通过张榜公示、微信群、网格员宣传等方式，向村民解释说明。由党支部向当事人进行反馈，当事人认可的，签订《矛盾纠纷调处执行书》；对当事人不认可的，将有关情况上报信访部门备案，并进一步进行调处化解。南石硖村赵某承包本村土地一直拖欠承包费，承包合同到期后也没有退还土地，“中协商”无果，该村通过“大评议”，让赵某在众评下自认理亏，及时退还了土地并补交了承包费。

规范跟踪纪实，扣紧村级自治解纷“闭环链”

健全矛盾纠纷调处全过程跟踪机制，及时发现整改短板问题，不断提升矛盾纠纷预防化解整体质效。材料备案制—白纸黑字诚信化。为避免矛盾调解成功后“不诚信”“翻烧饼”等情形发生，加强对调解过程的留痕管理，对“全科协商厅”形成的调解笔录、调解协议等，全部按镇统一制定调解文书格式书写，并装订成卷，统一存档，提倡有条件的村全程视频录像，建立电子协商档案，让每个调解案例有据可查。同时把全科协商厅调解过程，作为改进村风民风、倡导诚信友善的有效途径，将“全科协商厅”诚信纳入村规民约内容，建立协商厅诚信档案，推进全科协商厅发挥更大效能。跟踪反馈制—解决问题彻底化。为避免调解工作虎头蛇尾、调而未解，从而造成新的矛盾纠纷，该镇通过突出结果导向，加强矛盾调解全链条管控，特别是对协商理事提出的意见建议、调解协议和解决方案，均明确网格监督执行责任人，并对执行情况全程追踪、回访、评价、反馈，推动调解协议等落实到位；对于落实不及时、不到位的，由村委会督促执行，确保调处的矛盾纠纷个个有结果、事事有回音、件件都落实。通过实施跟踪反馈制，该镇2022年村级调解协议执行率达到98%以上，同比增长20%。限时办理制—改进作风制度化。对协商理事发现的基层社会治理问题，可向村党支部提出意见建议，村党支部能现场解决的现场解决，不能现场解决的在5个工作日内向理事解释说明，并与“全科协商厅”签订承诺书并公示，让群众监督落实承诺，避免类型化的矛盾纠纷再次发生。